民意征集:2012年《政府工作报告（网上征求意见稿）》

二坝论坛 · 发表于 2011-12-20 18:59:57

2012年市政府工作报告（网上征求意见稿）

　　一、“十二五”发展实现良好开局
　　2011年是“十二五”发展的开局之年。我们认真贯彻中央和省委、省政府调整行政区划的重大决策，无为县、和县沈巷镇划入芜湖实现平稳对接，新芜湖迈入两岸联动、拥江发展新时代。全市人民在中共芜湖市委的坚强领导下，紧紧围绕科学发展、全面转型、率先崛起、富民强市的主题主线，凝心聚力，务实奋进，努力推动经济社会又好又快发展，顺利完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
　　全市实现地区生产总值×亿元，比上年增长×；财政收入×亿元，其中地方财政收入×亿元，分别增长×和×；全社会固定资产投资×亿元，增长×；全部工业销售收入×亿元，增长×；社会消费品零售总额×亿元，增长×；进出口总额×亿美元，增长×；城市居民人均可支配收入×元，农民人均纯收入×元，分别增长×和×；城镇化率提高×个百分点；高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高×个百分点；第三产业增加值增长×；新兴产业实现增加值×亿元，增长×；城镇新增就业×万人，城镇登记失业率×；人口出生率控制在×以内；完成省政府下达的节能减排任务。
　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　（一）积极采取有效措施，经济保持平稳快速发展。面对错综复杂的国内外形势，我们深入研究，未雨绸缪，积极应对。一是谋划和完善政策措施。我市获批开展企业股权和分红激励试点，列入全国老工业基地调整改造城市。高新区“新三板”试点获证监会备案。出台了促进房地产市场健康发展、鼓励企业上台阶、扶持中小企业和微型企业、支持出口退税等政策，兑付财政奖补资金×亿元。安排×户“小巨人”企业奖补资金×万元。拨付家电下乡、家电以旧换新补贴资金×亿元。市级调度资金×亿元，支持县区经济发展。二是实行多渠道融资。顺荣股份、亚夏汽车公司成功上市。在资本市场融资×亿元。融资性担保机构为中小企业贷款担保额×亿元。委托银行向中小企业发放贷款×亿元。金融机构本外币存款余额×亿元、贷款余额×亿元，分别增长×和×。三是加快项目投资进度。全年在建投资亿元以上非房地产项目×个，总投资×亿元，其中10亿元以上项目×个。×等项目建成投产，×等项目开工建设，×获批立项。长江干线芜湖长江大桥以下航道维护水深最高提升至10.5米，裕溪口水道开通为国家公用航道。四是强化企业服务。坚持深入企业调研，帮助解决问题。开展了大规模政策培训，让企业知晓政策、利用政策加快发展。出台×项企业用工服务举措，开展“春风行动”、校企对接等大型招聘×场次。减缴社保费×亿元，缓缴社保费×亿元，发放社保补贴和岗位补贴×万元，切实减轻企业负担。
　　（二）促进产业高端化发展，经济结构日趋优化。汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业实现总产值×亿元，增长×。轿车出口突破×万辆。空调产量突破×万台。战略性新兴产业完成投资×亿元，增长×。以三安光电、德豪润达为代表的光电产业基地初具规模。×银行开业运营，组建了注册资金均为30亿元的皖江金融租赁公司、安徽新安金融集团，新增小额贷款公司×家、证券期货机构×家、典当担保公司×家、股权投资基金×只，创建了全省首个资本市场综合交易中心。芜湖金融服务中心开工建设。×等建成运营，×等大型商业综合体开工建设。新增文化创意企业×家、服务外包企业×家，服务外包收入超×亿美元，我市成为省服务外包基地城市。新建成和在建的4星级标准以上酒店×家，新开业快捷酒店×家、5000平方米以上大型超市×家。方特欢乐世界、梦幻王国共接待游客×万人次，增长×。大浦农业自然灾害教育体验主题公园建成运营。举办了第三届动漫创意产业交易会等×个大型会展。×现代农业示范产业带建成。推广种植超级稻×万亩，新增无公害、绿色食品×个，新增年销售收入亿元以上产业化龙头企业×家。我市成为全国农产品现代流通综合试点市。
　　（三）推进自主创新，转型发展内生动力增强。全市安排自主创新及战略性新兴产业投入×亿元。争取国家和省级重点科技项目×项。新增高新技术企业×家、高新技术产品×个。奇瑞公司成为首批国家级技术创新示范企业，华东光电技术研究所成为国家级创新型企业。新增科技企业孵化器×万平方米，汽车电子及关键零部件企业孵化器孵化大楼建成交付使用。建成“科技路路通”创新服务站×家。精诚铜业技术中心被认定为国家级企业技术中心。新增省级研发机构×家。专利申请量×件、授权量×件，分别增长×和×。商标注册核准量×件，鲁班建筑、欣菱电缆、神剑新材料、铁扇消防设备、安得物流被认定为“中国驰名商标”，新增安徽名牌产品×个。四季春、老余昌被认定为“中华老字号”。南陵大米被批准为“国家地理标志保护产品”。出台政府质量奖管理办法，启动首届政府质量奖评选工作。初步建成农产品质量检测网络体系。实施技术标准发展战略，承担国家标准、行业标准制定计划×项，制定省地方标准×项。举办产学研合作对接活动×次，与×等高校院所深化科技合作。培养各类人才×万人，新增高端人才×万人、产业创新团队×个，×名科技人才入围“产业振兴千名人才计划”。我市第五次蝉联全国科技进步先进市，成为十城万盏半导体照明应用工程试点示范城市。镜湖区、鸠江区、弋江区被评为全国科普示范区。
　　（四）统筹城乡发展，城市功能不断完善。修编了城市总体规划方案、全市空间发展战略规划、土地利用总体规划、产业发展与布局规划，完成了银湖、凤鸣湖、荆山等地区控制性详细规划。城市基础设施建设完成投资×亿元。×等建成通车，建成2座人行天桥。×等干道开工建设。利民路水厂二期、三山水厂项目开工建设。城乡电网建设完成投资×亿元。启动了板城垾水系综合整治。举办了首届“刘开渠奖”国际雕塑大展，芜湖雕塑公园建成开放。积极争创国家园林城市，西洋湖等一批公园开工建设，新增绿地×万平方米。整治了×个老旧住宅小区，完成了×条城市道路杆线下地工程。改造节能路灯×万盏。新增更新公交车×台。农村交通、水利等基础条件进一步完善。×建成通车，×工程建设加快。无为县通江大道等5条公路列入省道规划。改造危桥×座，新改建农村公路×公里，改造农村危房×户。完成了×座水库除险加固、×条河流治理、×万农村人口饮水安全工程。完成房地产投资×亿元，增长×，市区新建商品住房平均价格同比涨幅控制在当年人均可支配收入增幅以内，房地产市场保持平稳健康发展。坚持“市长上路”制度，解决城市管理突出问题。开展市容整治提升年活动，数字化城管平台覆盖面由×平方公里扩大到×平方公里，对弋矶山医院广场、保兴垾、长江沿岸等重点地段进行专项整治。投入×万元采购环卫设备，实施城乡垃圾清运一体化工程。完成亮化项目×个。节约集约利用土地，竣工标准化厂房×万平方米，盘活工业用地×亩。实施×个减排重点项目，×建成运行，完成×个住宅小区雨污分流改造，开展电厂脱硝改造、水泥企业实施低氮燃烧改造和农业污染源治理，停产整治涉铅重金属企业×家，整合关闭非煤矿山×家。完成社会造林×亩，建成抑螺防病林×亩。南陵县成为国家级生态示范区，×个镇成为“全国环境优美乡镇”。
　　（五）深化改革开放，发展活力充分激发。深化医药卫生体制改革，巩固基层综合医改成效，启动县级医院综合改革，全面实施基本药物制度，全市×家公立医院率先实行药品“零加成”销售，药品供应保障体系初步建立。推进统筹城乡综合配套改革，建设土地承包经营权流转服务中心、农村土地流转有形市场。大力实施土地整治，新增耕地×亩，完成城乡建设用地增减挂钩（置换）指标×亩。民营经济健康发展，入围全省民营企业百强（营业收入和纳税总额）和出口创汇百强的企业有×家，居全省第一。创新财政管理，土地出让金直接缴入国库，将政府性资金存放与信贷投放挂钩，建立偿债准备金制度，开展市直机关会计代理核算。积极推进皖江城市带承接产业转移示范区建设。省级许镇经济开发区获批筹建。推动招商引资向挑商选资转变，在苏州、香港、重庆等地举办了×场投资环境推介会，实行精准招商。全年实际利用内资×亿元，实际利用外资×亿美元，分别增长×和×。×家境外世界500强企业来芜投资。新增进出口备案登记企业×家。完成港口吞吐量×万吨、集装箱×万标箱，均创历史新高。加强区域合作，与马鞍山市签订了同城化建设合作框架协议，亳州芜湖工业园等项目启动建设，出资×万元援建的亳州华佗技师学院建成使用。外事、侨务、对台、外经等工作不断加强。
　　（六）大力保障和改善民生，人民生活水平进一步提高。投入×亿元，实施39项民生工程。出台了关于实施富民行动的意见，大力实施全民创业、就业促进、要素激活、民生改善、环境优化行动，促进城乡居民收入“五年倍增”。落实各项就业政策，完成农民工技能培训×万人、新型农民培训×万人。创新“整贷直发”模式，新增发放小额担保贷款×亿元，累计×亿元，居全省第一位。完善社会保障体系，城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保总数×万人次，增长×；城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。市辖四县全部纳入国家新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，×万人享受保险待遇。新型农村合作医疗参保人数×万人，参合率×以上。建立了新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险与城镇职工医疗保障转接机制。工伤保险实现市级统筹。退休人员养老金月均增加×元，失业保险金月均增加×元，市区最低工资标准提高到800元。保障了×万城乡低保对象基本生活，市区低保标准提高到×元，发放补助金×亿元。开展困难群众临时救助、医疗救助和重度残疾人、重大传染病病人生活救助×万人次，支出救助金×亿元。向城乡低保对象和五保户发放价格临时补贴×亿元。新改建市区菜市场×处。提高住房保障水平，面积标准提高到人均×平方米，收入标准提高到低保标准×倍以上，租金补贴标准提高到接近市场平均租金，货币化补贴实现应保尽保，实物配租达×户。财政投入×亿元，建设保障性住房×万套。扩大住房公积金制度覆盖面，新增缴存职工×万人。
　　（七）加大公共服务投入，社会事业全面进步。文明创建活动取得积极成效，我市成为第二届全省文明城市。教育事业协调健康发展。实施学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园×所，扶持普惠性幼儿园×所，学前三年毛入园率达×。投资×亿元，新建、改扩建学校×所。投资×亿元，实施中小学抗震、加固、重建校舍×万平方米。安徽中加学校投入使用。资助普高和中职学校家庭困难学生×万名，发放国家助学金×万元。建成×个农村留守儿童之家。完成×所义务教育学校标准化建设。义务教育阶段中小学生在免学杂费、免农村学生书费、补助贫困寄宿生生活费的基础上，免除作业本费。保障外来务工和就业人员子女平等接受义务教育，残疾儿童少年入学率达×。实施高中招生改革，高中阶段毛入学率达×，市区×%学生进入省示范高中学习。推进职教园区建设，工业学校、师范学校新校区开工，×所民办学校进入园区办学。首个民办高校——安徽扬子职业技术学院建成招生。医疗卫生事业成效明显。完善城乡卫生服务体系，建成×个标准化村卫生室，规范化建设×个社区卫生服务机构，健全公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制。建设卫生信息平台，居民电子健康档案逐步建立。加强人口和计划生育工作，利益导向机制进一步完善。文化事业日趋繁荣。城市规划馆和博物馆开工建设，建成了×个县区图书馆、文化馆，×个乡镇综合文化站，×个农家书屋。×个文化馆评为国家市（县）级一级馆。图书馆、文化馆免费向社会开放。围绕庆祝中国共产党成立90周年，开展了系列文艺活动。实施了圣雅各教堂保护性平移，加强文物维修保护。入选省非物质文化遗产传承人×名。涌现了黄梅戏舞台剧《严凤英》等优秀作品。我市再次被评为全国文化体制改革先进地区，镜湖区被命名为“中国民间文化艺术之乡”。广泛开展全民健身活动，×%中小学校体育设施免费向群众开放。承办了全国青少年车辆模型教育总决赛、全国青少年建筑模型教育总决赛、全国女子手枪射击邀请赛、足协杯上海申花队主场比赛等赛事。我市运动员参加全国和国际重大体育赛事，夺得奖牌×枚。《芜湖市志（1986-2002）》出版发行。强化安全生产“一岗双责”制，公开挂牌整治×个安全生产重大隐患，各类安全事故死亡人数同比下降×%。启动“六五”普法，推进依法治市，创建民主法治示范村（社区）×个。认真做好优抚安置工作，加强国防后备力量建设，完成了第八届村委会换届选举、“全国双拥模范城”考核迎检。承办了首届中国城市公益慈善指数发布活动。强化信访责任制度，集中研究解决遗留积案，信访形势持续好转。加强社会管理综合治理，着力排查化解矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪，保持了社会和谐稳定。人民防空、民族、宗教、气象、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。
　　（八）强化政府管理，效能建设深入开展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，办理人大议案×件、建议×件和政协提案×件，回复网民咨询和市长信箱留言×余条。公开招考录用公务员×名，公开招聘录用事业单位工作人员×人。推行建设项目“并联审批”、企业注册登记“一表通”、收费管理“一票制”等模式，对重点投资和建设项目实行行政审批“直通车”服务。强化招投标工作精细化管理，完成政府性招标采购项目×项。取消行政事业性收费项目×个。坚持依法行政，对行政处罚实施工作进行了检查，规范行政处罚自由裁量权。开展了“大走访”、以“改进作风，优化环境”为主题的机关效能建设活动，加快转变机关作风和党员干部工作作风。积极推进行政管理和公共服务标准化，市政府成为国家级服务业标准化试点单位。严格落实廉政建设责任制，开展了廉政风险防控管理试点，加大对财政资金、建设资金、土地出让资金的审计监督力度，强化对权力运行的公开和监督，对违法违纪行为进行了严肃查处。

二坝论坛 · 发表于 2011-12-20 19:00:13

二、2012年工作的总体要求和主要目标
　　今年是本届政府任期的最后一年，也是深入实施“十二五”规划，加快建设创新、优美、和谐、幸福新芜湖的重要一年。当前，经济全球化、区域经济一体化深入发展，但国际金融市场剧烈动荡，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国保持经济较快增长和社会稳定，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。严峻的外部环境势必对我市发展带来不利影响。经过多年努力，我市经济社会发展的基石更加稳固，国家支持产业转移、自主创新等政策叠加效应日益显现，区划调整后城市发展空间显著扩大。我们既要充满信心，又要保持清醒，抓住机遇，迎接挑战，争取主动，朝着既定的方向和目标继续迈进。
　　做好2012年政府工作，要全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神和省、市第九次党代会战略部署，认真落实中央和省经济工作会议要求，坚持以科学发展为主题，以全面转型、率先崛起、富民强市为主线，坚定不移地推进创新驱动、产业强市、统筹城乡、开放合作、和谐发展战略，更加突出改革开放，更加突出转型发展，更加突出富民导向，更加突出生态文明，更加突出文化繁荣，努力保持经济社会持续又好又快发展。
　　综合各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长×，财政收入与经济保持同步增长，全社会固定资产投资增长×，全部工业销售收入增长×，社会消费品零售总额增长×，进出口总额增长×，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长×，城镇化率提高×个百分点，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高×个百分点，第三产业增加值增长×，新兴产业实现产值增长×，城镇新增就业×万人，城镇登记失业率控制在×以内，人口出生率控制在×以内，节能减排完成省政府下达目标。
　　实现上述目标，我们必须适应新形势、新变化，立足新起点、新定位，把中央精神和省委、省政府要求与芜湖实际紧密结合起来，坚持有所为、有所不为，切实增强工作的前瞻性、针对性和有效性，创造性地开展工作，不断谱写芜湖改革开放和现代化建设新篇章。

二坝论坛 · 发表于 2011-12-20 19:00:29

三、全力推动经济转型发展
　　加快经济转型，是提升城市综合竞争力的重要前提和基础。我们必须紧紧抓住全球创新集聚爆发、新兴产业加速成长的机遇，坚持在发展中主动转型，在转型中积极发展，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。
　　（一）加快建设创新型城市
　　完善政策体系，强化工作措施，全面推进国家技术创新工程试点和合芜蚌自主创新综合试验区建设。出台企业股权和分红激励试点实施办法，先行先试，力求突破。突出创新创业领军人才、高技能人才两个重点，实施领军型科技创业人才引进计划。新申报认定高新技术企业×家、高新技术产品×个。完善创业中心、大学科技园等科技创新平台和载体，新建省级以上研发机构×家，新增科技企业孵化器×万平方米。建立企业主导的产学研合作新模式，创新产学研人员双向流动合作新机制，引进高校院所研发机构×家以上。力争专利申请量×件、授权量×件，促进专利技术转化和产业化。新增中国驰名商标和省著名商标×件、安徽名牌产品×个。力争承担制定发布国家标准和行业标准×项、省级地方标准×项。积极筹建国家特种电缆质量监督检验中心，加快建设×个省级质量监督检验中心。争取开展创新型产业集群试点。建设高新技术企业产权交易平台，打造区域股权私募融资市场。推进高新区“新三板”试点，争取首批×户企业挂牌。发行高新技术中小企业集合债。积极推进国家科技和金融结合试点，争创国家商标战略实施示范城市。
　　（二）着力提升产业层次
　　打造先进制造业基地。坚持有所为、有所不为，集中有限人力物力财力，聚焦突破，壮大汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业，完善产业链配套，加速集群化发展，推动产业不断升级。加快培育和发展高端装备、光电光伏、新材料、智能家电四个战略性新兴产业，完善产业发展指导目录，制定产业链建设计划，做大产业群，提升竞争力。发挥×等大企业的优势，打造汽车及高端装备基地。加快推进×等重大项目，建设全国最大、世界一流的光电产业基地。推进×等重点项目早竣工、早投产。推动信息化与工业化融合，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
　　加快现代服务业发展。把服务业放在更加突出的位置，完善服务业发展扶持政策、规划目标和考核体系，优先发展金融、现代物流、文化创意、服务外包、旅游五大服务业，大力发展总部经济。积极引进、培育法人金融机构和各类准金融机构，推进金融创新，建设皖江金融中心。推进长江北岸港口规划建设，加快实施×等重点项目，建设现代物流中心。推进服务外包产业园等项目，努力建设国家级服务外包基地城市。办好第五届中国科普产品博览交易会等重点会展。大力发展科技咨询、中介服务、商贸、养老、家庭服务和会展业，鼓励规模化、品牌化、网络化经营。坚持突出特色，打造金融集聚区、总部集聚区、服务外包集聚区、城东物流园区集聚区等一批现代服务业集聚区。
　　用工业化理念发展现代农业。落实强农惠农政策，增加“三农”投入。加强农业示范园区建设，开展水稻、棉花、油菜高产创建活动，推广袁隆平超级稻种植，积极创建蔬菜标准园，深入实施畜牧业升级计划、水产跨越工程，提升农业综合生产能力。加快土地承包经营权流转步伐，大力引进辐射带动能力强的产业化龙头企业，规范发展农民专业合作经济组织，培育家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，不断提高农业规模化、组织化水平。
　　（三）统筹推进城市现代化
　　实施两岸联动发展，整体提升江南，加快建设江北。修编城市总体规划和综合交通、商业网点等专业专项规划，完善四县四区战略发展规划。统筹裕溪口、沈巷、二坝等地规划，打造芜湖江北新城。做好城市空间设计、环境设计和形象设计，显山露水，彰显特色。
　　加强城市建设和管理。建成×，加快×建设，争取开工建设×工程，推进×等项目前期工作。加快干线公路网建设，建成×等工程，推进×等干线公路升级改造项目。开工建设×等项目，续建×等道路，再建一批人行天桥。加大公交投入，新增×台公交客车。实施道路畅通工程，着力解决交通拥堵、停车难问题。建成利民路水厂二期工程。建设×个110千伏以上输变电工程项目。实施城市信息化工程，建设“智慧城市”。加强和改善房地产市场调控，促进房地产市场健康稳定发展。开展“市容整治规范年”活动，加快推进城市管理信息化、城乡环卫工作一体化，提高城市管理水平。
　　加快新农村建设。完善镇村布点规划，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。以土地整治整村推进为抓手，大力实施村庄整治，打造新型农村社区。推进农村清洁工程，改造农村危房×户。抓住国家加快水利改革发展的难得机遇，强力推进×等重大项目，组织实施×等工程建设，全面开展农村沟渠湖塘清淤疏浚，推进小型农田水利重点县建设和建管体制改革，掀起水利建设热潮。加快县乡道路升级改造、危桥改造、渡改桥和农村公路安保工程建设。加大无为西部山区和革命老区等地扶贫开发力度。
　　（四）扎实推进生态文明建设
　　强力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，健全激励和约束机制。坚决抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，推进重点节能项目建设。大力发展新能源，申报建设国家新能源示范城市。实施主要污染物排放总量控制，加强重点行业污染防治。加强城镇集中式污水处理设施和配套管网建设，强化污水处理设施运行管理和污水处理厂提标改造，加快老旧住宅小区雨污分流改造，建成×，开工建设×污水处理厂。完成垃圾无害化焚烧厂扩能改造。推动燃煤发电机组脱硝设施建设和水泥行业低氮燃烧改造。加强农业面源、机动车尾气污染治理。
　　着力提高资源节约集约利用水平。提高项目准入门槛，严把土地投资强度、环保、节能、产业布局、亩均税收五个关口。实行最严格的耕地保护政策，完善土地管理责任制，加大工业用地和经营性用地清理力度，对低效用地坚决“腾笼换鸟”，盘活存量，提高使用效益。加大土地使用税征收和奖励力度，运用经济手段把有限资源向优秀企业集中。鼓励建设多层标准化厂房，当年竣工×万平方米。统筹规划利用长江岸线资源，坚决制止乱占乱建。规范矿产资源开采、矿业权出让转让行为，关停整合小矿山。编制循环经济产业园区建设规划，推进×示范基地建设，加快再制造产业发展，开工建设×工程项目。
　　加强生态保护。巩固创建国家园林城市成果，争创生态园林城市。基本完成×工程，加快×等公园建设，推进城乡道路绿化，推广立体绿化。大力开展植树造林。加大水环境保护力度，推进×污染治理，启动×整治。健全生态文明建设指标体系和考评体系，建立健全生态补偿机制。
　　（五）深入推进改革开放
　　深化重点领域和关键环节改革。完善市属企业法人治理结构，加快建立国有资本运营责任机制，实施国有企业经营业绩考核和内部分配激励。大力发展非公有制经济，完善和落实“小巨人”企业培育计划等扶持政策，鼓励通过股权出质出资登记、动产抵押登记、知识产权质押等方式加大融资力度，促进中小企业、微型企业快速发展。深化财税体制改革，加强税收和非税收入征管，建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控体系，对区级财政支出“下管一级”。
　　提高对外开放水平。统筹规划建设各类开发区，推进新芜经济开发区等省级开发区扩区升级，加快高沟、孙村、许镇等新批开发区筹建进度，强化综合配套，增强服务功能。推进挑商选资和精准招商，以战略性新兴产业和现代服务业为重点，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。加强招商引资服务体系建设，建立重点企业“绿卡”制度。启动产业新城规划建设，在国家级和省级开发区周边高起点建设廉租房、公租房，计划5年建设1000万平方米，并完善商业、学校、医院、公交等公共服务设施，优化园区配套环境，努力把更多的农民和外来务工人员转变成安居乐业的市民，加快工业化和城市化进程。加强与马鞍山等周边城市、省江北产业集中区合作，实现基础设施共建共享，提高区域一体化发展水平。加强与亳州市结对合作。鼓励企业实施“走出去”战略，拓展国际经济合作空间，在更高层次、更宽领域参与国际分工。

二坝论坛 · 发表于 2011-12-20 19:00:44

四、大力加强社会建设和管理
　　加强社会建设是科学发展、全面转型的内在要求，改善人民生活是发展经济之本、促进和谐之基。我们必须加强和创新社会管理，推进基本公共服务均等化，实现经济发展与社会进步协调推进。安排投入×亿元，实施×项民生工程，努力增加群众福祉。
　　（一）着力实施创业富民行动
　　推进小额担保贷款工作，重点扶持高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员自主创业。加快推进国家级创业型城市创建工作，大力实施“创业扶持工程”、“大学生创业引领计划”，以创业带动就业。加强职业技能培训，完善职业技能鉴定体系，实施新技师培养计划，培训高技能人才。加快皖江人力资源市场建设，完善人力资源市场体系，加强城乡公共就业服务，做好城乡统筹就业全国试点工作。拓宽就业渠道，实施困难群体就业援助。推进就业管理信息化，努力提供就业信息服务。健全劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。推行工资集体协商制度，规范企业工资分配行为。积极落实事业单位收入分配制度改革任务、离退休人员待遇调整政策。加大对群众财产权益的保护力度，创造条件让更多群众拥有财产性收入。
　　（二）完善覆盖城乡居民的社会保障体系
　　完善养老、医疗、失业、工伤保险政策，扩大社保覆盖面，提高保障标准。全面实施城乡居民养老保险办法，健全事业单位养老保险制度。开展城镇居民医疗保险门诊统筹试点，完善城镇职工医疗保险费用支付结算办法，推进城镇职工和城镇居民医疗保险市级统筹。强化对定点医疗机构、零售药店的监管，规范医疗保险服务行为。健全城乡居民最低生活保障制度，加强社会救助体系建设，发展慈善事业。加强住房保障，开工建设公租房、廉租房×万套，竣工保障性住房×万套，完成棚户区改造×万户，新增租金补贴×万户。加快推进社会保障卡发放，实现社保服务“一卡通”。
　　（三）加快发展社会事业
　　推进教育均衡，保障教育公平。优化城乡中小学布局，开工建设×学校。加快学前教育、职业教育和民办教育发展，新增公办幼儿园×所、普惠性幼儿园×所，建成×学校。支持在芜高校建设，发挥高校促进地方发展的重要作用。加强科普工作，提高公众科学素养。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革试点，深入推进县级公立医院综合改革，完善公立医院药品“零加成”销售制度，建立医药分开和医用耗材集中采购的长效机制，探索大型医用设备统一管理新模式。健全公共卫生和医疗服务体系，完成县级医院标准化建设。加快×等体育基础设施建设，促进全民健身，发展体育产业。稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理和出生人口性别比综合治理，开展出生缺陷干预。实施“企业一套表”统计改革。切实保障妇女、儿童合法权益。做好民族、宗教工作。支持老龄、残疾人事业发展。
　　（四）维护社会和谐稳定
　　完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平。创新信访工作机制，畅通群众诉求表达渠道，规范信访秩序，完善社会矛盾调解机制，维护群众合法权益。坚持培育与监管并重，探索建立政府购买服务机制，推动公益慈善、社会服务等社会组织健康发展。健全互联网管理体系，发挥“市民心声”等平台作用，促进政民互动。做好流动人口和特殊人群服务管理。引导法律服务积极参与维护社会和谐稳定。推进基层管理体制机制改革，探索社区治理新模式，加强和谐社区建设，做好新一届居委会换届选举工作。完善食品药品安全监管体制，加强食品小作坊、小微餐饮、小微药房专项整治，提高食品药品安全和质量保障水平。落实安全生产责任制，加大道路交通、建筑工地、矿山、烟花爆竹、消防等隐患排查治理力度，对隐患整改不达标的企业一律关停。健全综合防灾减灾体系，完善突发事件应急管理体制，提高危机管理和风险管理能力。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，不断提高群众安全感和满意度，建设平安芜湖。

二坝论坛 · 发表于 2011-12-20 19:00:58

五、奋力建设文化强市
　　文化是城市的灵魂，是城市综合竞争力的重要体现。我们必须深入贯彻党的十七届六中全会精神，强化文化自觉和文化自信，以更大力度推进文化改革发展，建设文化强市。
　　（一）加强社会主义核心价值体系建设
　　大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬创新文化、和谐文化、诚信文化、廉政文化，弘扬“开放、诚信、务实、创新”的城市精神，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德建设。以争创全国文明城市为目标，积极开展群众性精神文明创建活动，努力提升市民文明素质。建立健全覆盖全社会的征信系统，推进政府诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信体系建设，加快建设信用芜湖。加强舆论监督，增强舆论引导能力，形成健康向上的思想舆论环境。
　　（二）提高公共文化服务水平
　　牢固树立文化民生理念，坚持政府主导、社会参与、群众共建共享，完善文化事业发展规划，健全公共文化服务体系，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。加快市博物馆和规划馆等重点公共文化设施建设，加快实施县级文化馆和图书馆、街道文化站、社区文化服务中心、村文化活动室及文化信息资源共享工程服务点等文化惠民工程，推进全国公共电子阅览室建设试点，办好文化旅游节等节庆活动。加大公共文化投入，鼓励社会组织和个人投资公共文化事业。繁荣文化创作，深入发掘徽文化、西洋文化、宗教文化、红色文化等历史底蕴，生动展示芜湖人民创造历史的辉煌业绩，打造思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。发展黄梅戏、梨簧戏、庐剧、铁画、剔墨纱灯等地方文化艺术，保护各类文化遗产，提升芜湖文化品牌。
　　（三）打造具有国际竞争力的文化产业
　　完善文化产业发展规划和扶持政策，推动文化产业与现代科技深度融合，重点发展创意设计、数字动漫、影视传媒、演艺演出、文化旅游业，培育文化产业集群，打造具有国际影响力的动漫之都和文化产业集聚区。坚持重大项目带动，推进×等项目建设，建成×，引进一批重点文化产业项目。加强文化产业基地规划，推进国家动漫产业基地建设，力争×成为国家级文化和科技融合示范基地。引导社会资本投资文化产业，加强文化市场监管，营造公平竞争环境。扩大文化消费，加快数字影院建设，争创国家级数字出版基地，新建大型数字出版物批发市场。加强对外文化交流，鼓励文化“走出去”。
　　（四）深化文化体制改革
　　巩固文化体制改革成果，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制，争创国家文化创新试验区。推动×等经营性文化单位建立现代企业制度，完善法人治理结构，打造有竞争力的文化市场主体。深化×等公益性文化事业单位改革，不断创新公共文化服务运行机制。健全文化产品和要素市场，构建现代文化市场体系。深化文化管理体制改革，促进文化事业与文化产业协调发展，增强文化创造活力。

二坝论坛 · 发表于 2011-12-20 19:01:21

六、着力加强政府自身建设
　　加强政府自身建设，是做好今年政府工作、推进富民强市大业的必然要求。我们将坚持以人为本、执政为民，以“法治”规范行为，以“效能”改善管理，以“清廉”树立形象，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　一是坚持依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受人大监督、政协民主监督，切实提高人大代表建议、政协提案的办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受人民群众和新闻舆论监督。完善行政决策程序，推进决策科学化、民主化，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。完善政府管理制度，加强对规范性文件的审查和清理。落实行政执法责任制，推行行政处罚自由裁量基准制度，规范行政执法行为。
　　二是提高行政效能。深入开展机关效能建设活动，以增强政府机关和工作人员服务科学发展能力为总要求，大力倡导用心、用情、用力，坚决治庸、治懒、治散。加强行政服务中心建设，高起点打造市民服务中心，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。深化政务公开，坚持网络问政，加强政务服务。简化行政审批事项和流程，创新审批服务方式。加强电子政务建设，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。完善各项管理制度，强化责任管理，对工作全过程实施监督。
　　三是加强廉政建设。大力推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上防治腐败的工作力度。深入开展纠风工作，完善“万人千企评议政风行风”办法，坚决纠正损害群众利益的不正之风。重点加强工程建设招投标、经营性土地“招拍挂”、产权交易、政府采购等腐败多发领域的监督。加快实行财政预算公开，推进单位公用经费支出公开，“紧”行政支出，“松”民生和新兴产业投入。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。加强政府内部层级监督，严格行政问责，坚决查处失职渎职、行政不作为等行为。抓好工程建设领域等突出问题专项治理，对腐败案件坚决查处，对腐败分子坚决严惩。

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民意征集:2012年《政府工作报告（网上征求意见稿）》

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